工作项目化、项目责任化海宁市卫生局“项目化”管理推进党风廉政建设主体责任落“实”

发布日期:2015-10-19 信息来源: 省卫生计生委监察室 浏览次数: 字体:[ ]

       2014年以来,海宁市卫生局紧紧围绕加快构建具有卫生特色的“4+1”党风廉政建设责任体系,着力破解“党风廉政虚功”难题,积极探索新形势下党风廉政建设主体责任项目化管理新举措,从谋划立项、组织实施、督导调度、评估考核等环节进行全过程控制,促进了主体责任的落实,流程模板被海宁市纪委作为样本在全市推广。

       一、项目化管理工作的初步实践

       党风廉政建设项目化管理,就是运用现代经济管理中项目化管理的理念和方法,按照重点突破与夯实基础、特色创新与具体落实、统筹协调与分工负责的“三结合”原则,将党风廉政建设工作转换成目标明确、内容具体、责任到位的“项目工程”,将“软任务”转化为“硬指标”。并按照“确定一个项目,破解一项难题,完善一项机制,形成一项特色”的工作思路,进行跟踪管理和落实,虚功实做,初步形成了“问题导向--科学选立--项目实施--考核推进”的工作新模式,实现了由定性到定量、由原则到具体、由粗放到规范的转变,有效提升了党风廉政建设科学化水平。具体做法是:

       (一)加强调查研究,科学筛选项目。一是认真梳理问题。立足于发现和解决突出问题,采取“三种方式”进行调研,即逆向思维方式,从效果到方式、到措施、到责任的“倒推法”;清理职责方式,从任务到责任、到措施、到方式、到执行、到效果的“盘点法”;顺水推舟方式,从制度到执行、到效果的“直取法”,通过调研排出问题清单。二是提出项目备选。根据上级部署,对照工作任务,将问题清单中群众反映较大、有损整体形象、涉及“四风”问题和行风“九不准”、影响工作推进,以及经过努力能够解决的问题,作为年度党风廉政建设重点工作筛选项目,提出部门和所属单位备选项目并进行可行性研究。备选项目总数按照各单位领导班子成员人均1.5个的比例确定。三是开展立项申报。各单位领导班子成员结合自身分管工作,在备选项目中进行选择,填表申报立项,原则上班子成员人均一个项目,以个性化党风廉政建设责任书形式确立,共计有48项党风廉政建设重点工作纳入项目化管理,其中局级8项,市级单位40项,另有针对单位个性问题的项目24项。

       (二)分层落实责任,推进项目管理。一是明确项目责任。以《牵头任务函告书》形式,将各个项目分解到各职能科室,明确主体职责和协助责任,在“办”字上做文章,与业务工作有机衔接,做到责任明确,到岗到人,实现上下贯通、左右链结、统分结合的项目构建工作格局。二是狠抓项目编制。按照定名称、定目标、定内容、定措施、定步骤、定时限、定团队的“七定”思路,细化项目名称、年度目标、项目领导、承担岗位及序时进度、保障措施、协作途径等,将各项笼统的、概念化的任务要求转化为具体的项目计划书,经审核后实施。三是实行精细管理。延伸工作内涵,建立项目计划表,合理设置计划进度并细化到月;建立项目定期分析制度,定期召开项目协调会,研究推进情况,协调解决困难和问题;建立工作台帐,明确承担工作、推进情况、存在问题和检查整改等内容。

       (三)强化督查评估,实施过程控制。一是“挂图”承诺。推行目标承诺制,各承办科室和单位制定具体的项目工作实施计划后,在单位内网“挂图”作出公开承诺,明确项目的主要内容、预期目标、推进手段、保障措施、工作进度、验收标准,确保每个项目有序推进。二是“倒逼”调度。实行推进调度制,对项目实施情况实行“倒计时”,每月一总结,每季一调度,半年一巡查,定期报告,达标销号,倒逼推进解决项目实施过程中遇到的困难和问题。三是“量化”考评。建立项目考评制,结合党风廉政建设年度考核工作,采取实地查看、查阅资料、民主评议等方式进行定量考核、指标化考核,考评结果作为年度党风廉政建设和绩效目标管理考核,以及干部评先评优的重要依据。

       二、项目化管理工作的成效

       通过实施项目化管理,使党风廉政建设主体责任落实工作从“粗放型”到“集约型”,从“岗位化”到“链条化”,从“对人对岗”到“对事对项”,从“普遍抓”到“重点抓”,取得了初步成效。

       (一)围绕中心、服务大局的措施更加有力。将项目化管理的方法引入党风廉政建设,有效解决履行职责中缺少科学规划支撑的问题,体现了突出重点、兼顾一般、以点带面、推动全局的工作思路。今年确认的48个个人领衔项目和24个单位项目,均涉及行业作风和规范权力运行。有的是针对医药购销领域商业贿赂专项治理工作的要求提出的,如要求市二院落实临床用药监控预警系统、处方点评系统和防统方系统建设任务;有的是针对群众投诉反映较多问题提出的,如要求市中医院建立病人满意度即时评价系统,提高病人满意率;有的是工作难度较大,单位开展工作主观能动不高,如要求市人民医院基本建成医用耗材二级信息库,为全市医用耗材信息化管理打基础;在权力运行方面,重点强化规范,如规范事业单位编制外人员招聘、灭“四害”物资采购、学术会议和活动操作等,具有较强的针对性。

       (二)惩防并举、制度约束的体系更加完善。推行项目化管理使党风廉政建设推进力度分布更加优化,增强层次性,明确着力点,有效防止“上下一般粗”的情况。各科室各单位按照项目化管理的理念、体系、流程和方法,立足实际,大胆实践,在推进过程中,结合岗位廉政风险管理工作,排风险、定措施、立机制,采取了120多条措施,建立了30多个制度,较好地推进了项目实施。如医药代表利用医院网络进行统方是商业贿赂新问题,其他地区已多次发生。实行项目管理后,信息中心在调查摸底基础上,确定IP访问规则,落实二级医院技防工作,并针对各类便民自助设备存在管理盲区的实际,增加便民自助设备区域监控设施,落实防范便民自助设备端口采集数据的相关措施,在一定程度上起到了防范隐患作用。

       (三)求真务实、提高效能的干劲更加增强。推行项目化管理,较好地解决了党风廉政“一岗双责”缺乏抓手,任务指标不够“硬”,要求不够具体,考核奖惩不够严明等问题,增强了各级、各单位抓党风廉政建设的内在动力,去年以来,发现、纠正苗头性问题共计19个,新建、修订完善权力配置、依法运行、阳光公开、教育导向、风险防控、激励约束、查办惩治和协调保障等七大方面制度共计50余个。同时,通过加强工作过程控制,促进了人财物各种资源的有效配置,克服衔接不畅、职能交叉、责任主体不明等问题,有效破解了监督部门和业务部门信息不对称的难题,促使纪检监察干部学习和了解业务,在融入中强化监督,业务干部自觉履行责任,主动接受监督,“两个责任”落实实现了无缝化对接。

       三、推行党风廉政建设项目化管理工作的体会

       (一)推行项目化管理的角度要“准”。党风廉政建设要围绕中心、服务大局,积极作为、有所创新,就是要将党风廉政建设置于中心工作发展的目标中,置于医疗卫生业务推进的过程中,贴近实际,通盘考虑,一体筹划,跟进服务,把发现问题和解决问题的取向、健全长效机制和完善制度的方针贯穿于项目化管理的全过程。并通过项目管理,增强各科室各单位工作的前瞻性、主动性和创造性,实现党风廉政建设由被动应付向主动作为转变,由不想为、不能为、不敢为向自觉融入、主动介入、准确切入转变。

       (二)推行项目化管理的过程要“实”。项目化管理工作要做到科学设置项目、量化分解任务、全程跟踪管理,必须要在细化责任体系、创新教育载体、完善工作机制、深化管理措施上下功夫,加强调研,出思路、定目标、拿措施;深入项目,作指导、强督查、推进度;强化领导,明职责、作表率、重责任,将各科室、各单位职能搅动起来,激发抓党风廉政、反腐倡廉的能动作用和责任感,提升领导干部履行“一岗双责”的主动性。

       (三)推行项目化管理的要求要“严”。按照一个项目、一套方案、一名责任领导、一个责任科室、一名责任人的“五个一”工作责任机制和每月一汇报、每季一通报、半年一巡查、年终一评比“四个一”的工作落实机制,充分发挥责任、调度、督查、通报、考核、奖惩等机制,确保实施的每个工作项目快速、有效推进。近日,1家单位因项目实施推进不力被局党委通报,领导班子成员被诫免谈话。

       (四)推行项目化管理的质量要“高”。严把项目“结题”关,结合年度党风廉政建设考核,通过问卷调查、民主测评等方法对项目实施的具体做法和实际成效进行考核评比,实行达标销号,切实提升工作的实际成效;加强项目成果推广,通过信息刊登、项目观摩、经验交流、成果汇编等形式,及时总结推广重点项目和成功经验,以“点”上的突破带动“面”上的推进。


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