打造卫生计生版的“巡视组”在路上

       如何在纪检监察工作“三转”后，创新监督方法，提升派驻机构监督实效，既当好上级纪委的“千里眼”，又做好驻在部门党委的“雷达站”，是纪检监察派驻机构工作面临的新课题。2014年10月开始，我们整合全系统纪检监察审计力量，积极探索开展“正风肃纪廉审廉评”巡察，把正风肃纪、“两个责任”和巡察工作有机组合，变被动监督为主动监督，努力打造卫生计生版的“巡视组”在路上，取得了初步成效。

       一、基本情况

       此次巡察为首轮巡察，用时6个月，共组织了24名纪检监察审计干部，按总务基建、三公经费、人事、设备耗材、药品、廉政行风台账等六个方面成立6个巡察小组，巡察直属11家单位。通过开展廉政巡讲、廉审廉评、廉洁度测评、提醒谈话等巡察方式，使被巡察单位和领导班子成员及中层干部接受了一次全面的廉政体检，发挥了巡察作为权力“体检”和廉情评估预警的平台作用。通过列出问题清单，聚焦共性顽疾，把脉单位“特色病”，建立“病历本”，开展“点穴式”巡察，提出了廉政体检报告，并运用巡察意见和建议，督促被巡察单位“遵医嘱药方”认真整改，力求“药到病除”。对于问题严重或整改不到位的，启动问责机制，实行“一案双查”。

       二、具体做法

       巡察坚持“权力监察、效能监察、程序监察、廉政监察、信访监察”五位一体，简称“三三行动”，即“三听取、三审查、三评议”。

       （一）实行“三听取”

       1.听取被巡察单位主体和监督两个责任的工作汇报。围绕贯彻上级党委、纪委决策、决议和决定落实情况，班子整体执行力情况，对被巡察单位领导班子、领导干部遵守纪律特别是政治纪律情况进行督查。围绕项目确定科学性、项目实施连贯性、项目进度合理性等内容，对被巡察单位组织实施重大项目情况进行督查。围绕党风廉政建设要求，对被巡察单位主要领导、班子成员及中层以上干部履行“一岗双责”情况和年度廉政报告进行督查。

       2.听取分管财务后勤负责人专题汇报。通过专项汇报，深入了解被巡察单位严格贯彻执行中央八项规定精神和作风建设各项规定等情况，特别是有关公务用车，公务接待，公费国内、国外考察等落实情况；执行“三公”经费公示制度，进一步规范“三公”经费支出，严格规范领导干部职务消费及操办婚丧喜庆等执行情况；强化专项资金管理，推行“小金库”治理常态化。

       3.听取其他各层面人员意见建议。采用随机抽取的方式，选取部分基层一线人员约谈听取建议，重点对直属单位执行民主集中制、党风廉政建设责任制和自身廉政勤政、开展作风建设、选拔任用干部等情况进行督查；对职称评定、调配录（聘）用和评先评优及民主测评、考试考核、考察公示和讨论决定等工作情况进行督查。以纵向比较的方法，了解被巡察单位领导班子在推进攻坚克难方面的进展情况。同时，也选取部分服务对象进行约谈，以横向比较的方法，了解被巡察单位中层干部和重点岗位工作人员，在强化服务意识和推进廉政风险防控落实方面的实际成效。

       （二）重点“三审查”

       1.反腐倡廉预警性审查。着眼抓早、抓小、抓苗头，推行纪委“警示约谈”制度，对系统科级及重点岗位领导干部加强监管，实施警示约谈。通过深化廉政风险防控机制建设和利益冲突回避工作，建立动态管理的领导干部廉洁从政综合信息平台，要求每个风险点都要有科学防控界定，有定期检查内容和改进成效。

       2.行业管理规范性审查。切实查纠违反行风建设规定的行为，重点是检查医疗卫生行风建设“九不准”落实情况。对基建工程建设、药品和医疗器械采购等方面工作是否建立具有规范可操作性流程，是否制定防止腐败行为的措施以及落实情况进行督查，筑牢“防腐墙”。

       3.监督管理日常性审查。完善信访举报工作目标管理责任制，积极开展信访难题化解工作，有效进行信访监督，进一步改进基层信访举报工作，提高举报初信初访办结率，做到强化人员培训、台账规范清晰、答复有理有据、矛盾有效化解等。坚决查办腐败案件，坚持查处腐败分子不手软、不姑息，发现一个查处一个，保持干部队伍纯洁性。

       （三）组织“三评议”

       1.巡察组综合评议。通过听取被巡察单位汇报，认真核查台账资料等方式，由巡察组成员根据小组各自分工，对各专项内容进行逐一了解和审查，全面了解情况，集中统一梳理和汇总，从而有效形成综合考评材料。

       2.社会各界民主评议。重点测评被巡察单位在推进惩防体系建设、落实党风廉政建设责任制等方面的情况，通过设置廉政指数测评体系，对领导班子、中层领导干部廉政勤政情况进行评估预警。根据被巡察单位服务对象数量的差异，选取服务对象进行测评统计，了解服务对象现实需要和意见建议，对个别群众满意度差，影响单位和行业形象的重要岗位人员，依照规定及时予以岗位调整，把民主廉政测评情况纳入领导干部廉政档案。

       3.整改落实专项评议。根据巡察工作需要，设置了4份表格1个通知书，即廉政巡察约谈人员信息汇总表、领导班子廉政测评表、领导班子成员廉政测评表、中层干部廉政测评表和廉政体检报告通知书。对于巡察中发现的问题，巡察组根据工作职责，敢于坚持原则，动真碰硬，及时将被巡察单位需要整改内容认真梳理，以《廉政体检报告通知书》形式下发被巡察单位。被巡察单位根据《通知书》所梳理罗列的问题，及时组织领导班子进行研究，确定工作责任部门，明确整改要求，制定详尽的整改落实措施，并在10天之内反馈，巡察组将根据各单位整改落实情况，组织整改成效点评和公布。

       三、初步成效

       一是突出巡察效果。完成对11家直属单位的首轮巡察，针对被巡察单位中层以上领导干部和重点岗位，举办了8堂公开廉政巡讲，共1000余人接受了廉政教育，近百人接受了个别廉政提醒谈话，并对52名领导班子成员及495名中层干部进行了廉洁度测评，发放了628份廉洁度测评表，收回有效测评表621份。对单位的总务基建、三公经费、人事、设备耗材、药品、台账等六个方面进行巡察，共查找出需要整改的问题103个，提出工作建议131条，工程专项巡察需要整改的问题10个，提出工作建议2条。另有5件信访件得到督查落实。二是突出整改实效。针对反馈意见的整改落实，成立了整改工作推进小组，督促各单位“一把手”和班子成员分别牵头负责问题的整改落实，并限期10天内将整改措施上报监察室。整改期结束后，还将进行“回头看”，对未落实好整改的单位，“一把手”及分管领导将被问责。三是突出问责机制。严格要求、严格管理、严格监督，及时问责是警醒更是教育。整风肃纪廉审廉评巡察，共通报批评18人，其中17人被取消当年评优评先资格，4人被诫勉谈话，2人被予以经济处罚，按“一岗双责”规定对有关领导问责2人。四是突出锻炼干部。通过巡察这项工作，系统纪检监察审计干部整体的监督能力和工作水平，得到了显著提高。

       四、几点思考

       1.巡察工作必须取得党委支持和被巡察单位配合。巡察开始前必须及时向委党委特别是“一把手”汇报，取得支持，并在整改通报会时请委党委“一把手”和其他班子成员共同出席，同时与被巡察单位“一把手”和其他领导要积极沟通做好铺垫，这是巡察工作顺利开展的前提。

       2.巡察工作必须整合力量。纪检监察派驻机构不能唱“独角戏”，派驻纪检组监察室本身人员少，必须通过整合系统纪检监察审计队伍力量，解决人力有限不想办，能力有限不会办，手段有限不能办的困境。同时要取得广大干部职工的支持，巡察组进驻被巡察单位，都要主动公开巡察时间、内容、人员和联系方式等，争取让干部群众积极参与。

       3.巡察工作必须针对具体问题专项巡察。巡察要根据各单位实际，有针对性开展专业业务的督查，比如总务基建、三公经费、人事、设备耗材、药品、台账等，可通过“点穴式”巡察，以案治本，对廉政风险靶向治疗，防止光打不防，越打越忙。

       4.巡察工作必须建立长效机制形成持续震慑。反腐是系统工程，跟防治传染病一样，它的疫苗就是制度。巡察应该成为监督执纪问责的战略性制度安排。通过巡察，可以对被监督单位把脉问诊，对症下药，严查严惩作风、纪律、违纪违规等方面存在的突出问题，防止小事拖大，大事拖炸。必须建立长效机制形成持续震慑，保持常抓的韧劲、严管的耐心，狠抓的决心，提高巡察效果和威力。